2022年5月30日上午，山西大学120周年校庆“科技史系列讲座”第26期开讲，上海交通大学李侠教授作了题为《当政策目标与受众偏好不一致咋办？——复盘中国人口政策制定过程》的学术报告。李侠教授的研究方向为科技政策、心灵哲学与科学社会学，兼任中国科学哲学专业委员会理事、中国技术哲学专业委员会理事、中国科学社会学专业委员会常务理事、中国科学社会学专业委员会副主任。本次报告通过“腾讯会议”线上平台举行，由我所李树雪教授主持。

近年来，中国人口政策不仅是学界关注的热点，而且相关讨论也引发了社会各界的热烈讨论。李侠教授从政策制定的角度，阐述当政策目标与受众偏好不一致情况下如何更加科学地制定人口政策。围绕这一主题，李教授从三部分进行了分析：政策制定理论分析、中国人口政策制定、分析和总结。

一、政策制定理论分析

李侠教授首先展示了政策制定流程和政策的理论目标，肯定马斯洛需求层次理论的解释力，指出由于社会各类群体位置、视角与偏好的差异，导致政策目标选择不一致。其次，李教授提出政治精英是真正的政策制定者。通过回顾政策制定主体的三次变迁和六种模式，剖析政策制定者面临权力和知识局限的困境和三种结合模式。他指出面对三种政策工具，不同制定主体偏好不同的政策工具；再次，李教授利用卢桑斯的沮丧模型，说明精英与公众存在需求/偏好鸿沟时，会出现对抗、撤出、固着与妥协的矛盾与冲突。

二、复盘中国人口政策制定过程

在介绍政策制定理论后，李侠教授复盘了中国人口政策的制定历程。他首先从中国文化、生产力水平、国家处境出发，指出国家目标与公众需求/偏好有着明显的矛盾。李教授随后将中华人民共和国成立以来人口政策制定史概括为七大关键事件：鼓励生育；政策转变与反复；试行计划生育；“晚、稀、少”政策；全面一胎化；计划生育政策调整；多样化生育政策。他着重分析了上世纪80年代初全面推行一胎化人口政策的背景、过程及其广泛影响。

三、分析和总结

基于人口政策制定历程的复盘结果，李侠教授认为我国人口政策制定呈现四大特征：中国的人口政策制定主体仍然是以政治精英为主；选择的是强制型政策工具；精英与公众之间存在明显的偏好鸿沟，而且政策目标偏差很难纠正；政策评估存在缺席，缺少政策终止机制。

对此，李侠教授也提出五点展望：1、加快实现政策制定主体转向，进入到共同体模式；2、除了一些国防与安全的事项，政策工具应以混合型与自愿型工具为主；3、尽量避免出现端点政策。培育公共领域，从知识层面缩小群体间认知差距，在问题认定阶段就能有基本共识；4、营造开放、民主的机制与环境，促成权力与知识结合的基础；5、扩大中产阶层占人口的比例，形成橄榄形社会结构。

在互动环节，参会师生也表达了对这一主题的认识和思考，与李侠教授进行了交流和探讨。李侠教授整场讲座内容丰富、贴近现实，引起了广大师生强烈兴趣，也让大家更加深入地思考学术研究与社会现实的密切关系。

通讯撰稿 | 李   敏

通讯审稿 | 郑俊一

网页编辑 | 王   坚